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关于印发《商洛市卫计系统纪律作风专项整顿实施方案》的通知

来源：市卫生和计划生育局

发布日期：2018-09-20 16:38:29

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各县区卫计局，局属局管各单位，各科室：

现将《商洛市卫计系统纪律作风专项整顿实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

                                                                                                        商洛市卫生和计划生育局

                                                                                                           2018年8月16日

 

商洛市卫计系统纪律作风专项整顿实施方案

 

为汲取商州疫苗事件深刻教训，着力解决行业纪律作风突出问题，全面加强干部队伍作风建设，努力提升全市卫计系统行业社会形象，经局党组研究决定，在全市卫计系统开展纪律作风专项整顿，特制定本实施方案。

一、总体要求和目标

认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以正风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境为主题，着力整治行业管理和干部队伍中存在的责任缺失、管理混乱、服务低效、环境不佳、浮躁懒惰、推诿扯皮等突出问题，努力提高卫计行业从业人员的思想道德水平和依法执业意识，全面提高医疗质量和公共卫生服务水平，促进医疗卫生机构规范化管理和行业作风建设，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，保障人民群众身体健康和生命安全，打造一支党委政府放心、人民群众满意的卫生计生队伍，为重塑行业形象、推进健康商洛建设提供有力保障。

二、基本原则   

（一）坚持问题导向，扎实整改。以疫苗事件暴露出的问题为导向，以规范行业行为为手段，面向全行业，突出“重点领域”，推进行业作风持续转变，推进服务质量持续提高，更好满足人民群众健康医疗需求。  

（二）坚持纠建并举，重在建设。按照标本兼治、纠建并举和“谁主管，谁负责”的方针，下决心纠正不正之风，不断深化行风建设，努力营造风清气正、干事创业的行业形象。  

（三）坚持教育引导，防微杜渐。抓早抓小、动辄则咎。坚持运用好监督执纪的“四种形态”，把纪律挺在所有工作的最前面，为行风建设服务，预防和及时发现不正之风的苗头。  

三、整顿重点

根据疫苗事件反映出的作风现状和掌握的情况，重点整顿行业管理和干部队伍作风中存在的六方面问题：

（一）责任缺失的问题。表现在：有的政治站位不高，“四个意识”淡漠，政绩观出现偏差，缺乏群众观念和事业心，斤斤计较个人得失，抓班子带队伍作用弱化；有的履行职责不到位，对工作不上心上手，主动性、前瞻性差，见事迟、行动慢，回避矛盾和责任；有的不讲规矩，对干部纪律要求置若罔闻，我行我素，任意妄为；有的宗旨观念淡薄，工作责任心不强，满足于按部就班，对自己职责范围内的工作只求过得去，不求过得硬，低级错误不断;少数干部只要组织照顾，不要组织纪律，摆不正个人与集体、局部与全局的位置，把党的组织纪律、行政纪律和一些最基本的工作制度置之脑后，自以为是，自由散漫。

（二）管理混乱的问题。表现在：有的单位内部管理松懈，制度执行不力，搞变通科室承包，导致问题百出，干部职工意见很大；有的单位对干部管理失之于宽松软，对不按时上下班、出工不出力、有令不行、有禁不止的现象置之不理;有的单位“学风不浓，玩风太盛”，干部职工忙于应酬，工作不务实，学习坐不住，这样干不了，那样干不来，工作适应性极差；有的对业务技术疏于管理，不严格遵守技术操作规程，导致出现疫苗事件重大错误，给政府公信力和卫计系统的形象造成巨大损害；不少医疗单位忽视医疗质量管理，缺乏全面的安排和系统研究，医患关系紧张局面依然改观不大；有的对医务人员精细化管理不够，不注重提高医技水平，不按技术规范开展诊疗，不重视患者临床表现，过分依赖辅助检查结果，不合理检查、用药和治疗的问题比较严重，医疗安全隐患很大。

（三）服务低效的问题。表现在：有的单位大局观念欠缺，服从意念不够，遇到任务搞上有政策我有对策，执行大打折扣；有的领导和同志群众观念淡薄，服务意识差，门难进、人难找、脸难看、事难办，对待群众生、冷、硬、推；部分医护人员对待患者缺乏感情，解答问题、诊治患者不耐心，推诿、敷衍塞责，医德医风差；有的长期不上班，还无事生非，无理取闹，胡搅蛮缠，影响极坏；有的开大处方，滥检查、乱收费，收受、索要回扣、红包；有的同志能力恐慌，只见加班，不见出活，工作效率低下，工作质量很差。

（四）环境不佳的问题。表现在：有的医疗单位便民措施不完善，导诊服务流于形式，医院“三长一短”（挂号、收费、取药时间长，就诊时间短）现象严重；有的单位环境脏、乱、差，卫生单位不卫生，尤其是部分基层卫生院环境卫生极差，病房、过道、卫生间垃圾乱扔乱放，不及时清理；有的医疗卫生单位公共和办公场所乱停乱放汽车、摩托车等交通工具，影响医院院容，也给患者就医带来不便；有的将医废暂存间建在饮水池旁、院落中间，存在重大的污染隐患。

（五）浮躁懒惰的问题。表现在：有的面对困难和问题，心浮气躁，心神不定，精力不集中；有的热情不高、决心不大、劲头不足，缺乏干事创业、奋发有为的精气神；有的懒于干事，不推不动，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟；有的见有利益就上、见困难就让，不思进取、不求上进，被动应付的多，主动干事的少，模范带头作用发挥不够。有的执行制度和纪律定力不够，耐劲不足，心存侥幸，顶风违纪。

（六）推诿扯皮的问题。表现在：有的抓工作只重形式，不讲实效，外表看似光鲜，实质问题不少，“羊屎蛋子外面光”；有的检查泛滥，只看“脸面”、不看“脚面”，只看成绩、不找问题，只务虚功、不出实招；有的科室部门责任不清、职责不明，相互依赖、等靠观望；有的信息不畅、配合不力，各吹各的号、各唱各的调，基层单位无所适从；有的怕负责任、怕担风险，落实上级要求推三阻四、互相扯皮，严重影响工作效果。

四、实施范围和步骤

行业作风整顿的范围是：全市各级各类医疗卫生计生单位。活动从2018年8月15日开始至年底结束，共四个半月时间，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署（8月15日—8月25日）。召开行业作风整顿专项动员大会，出台实施方案，设立行业作风整顿投诉举报电话。各县区、市直各单位要迅速行动，制定实施方案，细化工作措施，明确工作重点，动员广大干部职工积极参与。实施方案务于8月25日前报市局整顿办。

第二阶段：全面整顿（8月26日—11月20日）。对照列举的六方面问题，广泛征求意见，开展行风评议，认真自查自纠，积极剖析整改。重点开展“五查”：一查行风方面的问题；二查内部管理方面的问题；三查工作人员服务态度方面的问题；四查医疗及公共卫生质量方面的问题，五查纪律作风方面的问题。主要领导带头对自身及本单位存在的问题和不足进行对照检查，提出整改意见和落实措施。每个医疗卫生人员要根据自查情况和评议意见，认真自我剖析整改。各县区、市直各单位要组织召开由社会监督员、上级主管单位、群众和患者代表等参加的评议会，如实通报活动开展情况。

第三阶段：整改落实（11月21日—12月20日）。针对自查自纠发现的问题，建立问题台账，制定整改措施，限期整改，逐一“销号”。加强重点领域和关键环节的制度建设，从源头上防止行业作风问题的滋生。整改方案、整改措施、整改工作进展情况和成效，通过政务、院务公开等形式向社会群众和干部职工公示，接受社会监督。

第四阶段：检查验收（2018年12月21日—12月31日）。对整顿活动进行总结，建立健全本单位工作人员教育、管理、考评等有关制度，完善作风建设、监督约束长效机制。各县区、市直各单位整治工作总结于12月31日前报送市局整治办。

五、整顿措施

（一）切实抓好行风教育。加强职业道德教育，各级卫计行政机关，要按照“坚定信念、忠于祖国，服务人民、恪尽职守，依法办事、公正廉洁”的职业道德要求，围绕存在的突出问题开展教育。各级各类医疗单位要认真贯彻执行《医疗机构从业人员行为规范》，把“以人为本、践行宗旨，遵纪守法、依法执业，廉洁自律、恪守医德，严谨求实、精益求精，乐于奉献、热心公益”作为医务人员的基本要求，引导干部职工树立崇高的职业理想，养成良好的职业作风，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，不断增强工作责任心和使命感。各级疾控机构要大力弘扬“四种精神”，即：牢记宗旨、极端负责的奉献精神，解放思想、敢为人先的创新精神，埋头苦干、精益求精的务实精神，齐心协力、顾全大局的团队精神，结合疾控实际工作中存在的突出问题，开展教育。卫生计生监督部门要以“执法为民、护卫健康”为载体，结合执法工作中存在的突出问题开展教育。市中心血站要坚持“质量至上，安全第一”的原则，围绕血液采集、制备、检验、配送、供给五个关键环节，对职工进行全方位的质量、安全教育。所有医疗卫计单位，都要认真开展“五个一”活动，即：每季度开展一次群众满意度调查，每月组织干部职工观看一次警示教育片，每季度组织一次纪律作风检查，每季度开展一次领导干部下基层单位，每季度开展一次“假如我是患者”“假如我是办事群众”的模拟体验活动。

（二）大力改善服务行为。强化宗旨意识，大力改善服务行为，在干部职工中开展基本普及文明用语和服务礼仪活动，充分体现人文关怀。加强医德医风建设，认真抓好医药购销领域长效机制建设，切实落实“九不准”规定，严格医疗技术准入和管理。通过满意度调查、患者投诉、明查暗访、聘请行风社会监督员等方式，拓宽监督渠道，加大监督力度。深入开展行风评议，改进患者满意度调查的方法、内容、范围，主动接受患者监督。

（三）切实加强质量管理。各医疗卫生单位要牢固树立“质量第一、群众至上”理念，建立健全质量管理机构，切实提高服务水平。各级医疗机构要认真落实《临床技术操作规范》、《处方管理办法》等规章规范，坚持推进合理检查、合理用药、合理治疗，促使医务人员因病施治，努力解决群众反映强烈的“过度医疗”问题。深入开展“提升医疗服务行动计划”，为患者提供优质、安全的医疗服务。各级疾控机构要重点抓好内部管理制度的落实，完善责任追究制度，规范疫苗接种流程，严格按照《传染病防治法》、《计划免疫工作十项管理制度》等要求，坚决纠正疫苗使用管理中的违规问题。卫生计生执法监督机构要严格落实行政执法责任制，着力解决执法不规范、不到位的问题，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，严防出现乱执法及执法不公等行为。

（四）不断改善服务环境。各医疗卫生单位要从方便群众入手，坚持便民利民的原则，有计划、有重点地改善各种服务的措施，做到合理安排、热情服务。优化服务环境，简化服务流程，减少办事环节，做到“一站式”服务。大力整治单位内部环境卫生，坚决杜绝脏、乱、差现象，为群众提供清洁、舒适、温馨的环境。要加大对民营医院、镇村卫生院（室）医疗服务监管，确保系统服务规范有序。

六、工作要求

（一）加强领导，压实责任。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实“一把手”负总责、分管领导负全责，分级抓好整顿实施工作。市卫计局成立专项整顿领导小组及其办公室（名单附后）。各县区、市直各单位也要成立相应机构，按照市局的安排部署，抓领导、抓责任、抓督查、抓问责，确保专项整顿取得群众满意的效果。

（二）加大督查，突出重点。加强督促检查，实行一阶段一检查一通报制度。坚持明察暗访和突击检查相结合，把六方面问题自查整改作为督查重点，看查的实不实、准不准、清不清、全不全，对走过场的要及时纠正通报，着力形成威慑。要盯住“少数人”，针对本单位行风问题突出、廉政风险较高的岗位，盯死看牢，精准发力；要着眼“多数人”，坚持“惩前毖后、治病救人”、教育为主的工作方针，注重机制、制度建设，从源头上治理不正之风。

（三）统筹推进，务求实效。要结合“两学一做”常态化教育、落实干部管理“三项机制”、“评星晋级、追赶超越”党建活动，扎实开展专项整顿。把“治”与“树”结合起来，把“破”和“立”结合起来，双管齐下、多措并举，确保行风整顿工作长效常态开展。要充分激发卫计系统干部职工谋发展促发展的新动能新活力，做到行业作风整顿活动与卫生计生业务工作两不误、两促进、两提升，努力推进全年各项工作实现追赶超越。

附件：商洛市卫计系统行业纪律作风专项整顿领导小组名单

                                                 商洛市卫计系统行业纪律作风专项整顿领导小组名单

 

组  长：寒  冰    局长

副组长：郝玉锋    副局长

    何熙荣    纪检组长

成  员：李高志    副局长

        贺宏炜    副局长

        何鹏超    党政办主任

        何锦辉    党政办副主任

        周卫国    监察室主任

        代小丽    应急办主任

        袁景琳    基层健康科科长

        唐兆奇    中医科科长

        冀  华    医政科负责人

        赵妮娜    法制科负责人

领导小组下设办公室，郝玉锋同志兼任办公室主任，主要负责综合协调和宣传工作，何熙荣同志兼任办公室副主任，主要负责督查督办工作。办公室下设综合组、督查组和宣传组，何鹏超同志兼任综合组组长，周卫国同志兼任督查组组长，何锦辉同志兼任宣传组组长。