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健康商洛建设典型案例【1】市残联：紧抓源头、精准服务，助力“健康商洛”建设

发布日期：2022-10-19 09:57:48

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一、工作背景

2020年以来，市残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的十九大报告提出的“健康中国战略”，以提高残疾人健康水平为核心，认真学习贯彻党中央关于全民健康决策部署和省市有关要求，以推进落实《残疾预防行动计划》、中省残联《精准康复行动实施方案》和市委市政府《“健康商洛2030”行动计划》《加快推进健康商洛行动的实施意见》等为抓手，聚焦健康商洛行动任务，切实履行行业职能，持续开展残疾预防和残疾人精准康复工作，残疾群众的获得感、幸福感持续提升。

二、主要做法

（一）筑牢防线，积极开展残疾预防工作

一是制度为基，工作体系不断健全。按照中、省残联要求，为进一步加强残疾预防工作，由市残联草拟，配合市政府先后制定印发《商洛市残疾预防行动计划(2016-2020年)》《商洛市残疾预防行动计划(2021-2025年)》，调整建立了市政府残疾人工作委员会，统筹协调全市残疾预防工作。各有关部门按照职责分工和工作要求，承责履职，共同推进，形成了党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作格局，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全市残疾发生率呈现稳中有降趋势。

二是加大宣传，全方位监测预警。近年来，各级残联牵头协调，通过线上线下双向发力，充分利用“爱耳日”“自闭症日”“残疾预防日”等宣传节点，由残工委办公室牵头，卫健、交通、残联等部门根据各自工作职责，坚持常态宣传与集中宣传相结合，通过图文解读、公益讲座等群众喜闻乐见的方式，加强出生缺陷筛查，白内障、高血压、糖尿病等慢性疾病预防，交通出行和意外伤害致残等工作的宣传，增强公众识别主要致残风险的知识，了解预防残疾的有效途径和方法，全社会残疾预防意识与能力显著增强。全市各级各部门坚持关口前移、预防为主、康复结合的原则，积极落实《商洛市残疾预防行动计(2021-2025年)》，努力提高全社会残疾风险综合防控能力，形成党政同抓、管行业必须管安全的格局，大大减少了残疾的发生。

（二）强化保障，织密精准康复服务网

一是全面落实残疾儿童康复救助制度。2018年底，由市残联草拟，市政府制定印发了《商洛市落实残疾儿童康复救助制度实施方案》，在全省各地市里率先展开残疾儿童康复救助工作。认真贯彻落实《商洛市残疾人精准康复服务行动实施方案》，将残疾儿童基本康复服务纳入家庭医生签约服务范围，建立康复服务档案，提供精准康复服务。坚持保障基本、坚守底线、突出重点，不断完善制度、引导预期，着力满足残疾儿童基本康复服务需求。为切实解决部分残疾儿童不能到康复机构接受康复训练的困难，减轻残疾儿童家庭经济负担，根据省残联文件精神，在充分调研、考察、培育基础上，开展残疾儿童上门康复服务，确保残疾儿童应救尽救。

二是建立健全残疾人社会服务体系。不断提高残疾预防和康复保障供给能力，积极推行社会化残疾人工作模式，鼓励社会机构参与惠残民生工作项目。先后考察引进了商洛慧灵智障人士服务中心、商洛启聪特需儿童中心，建立起了1个市级残疾人康复中心，15家县级残疾人康复托养中心，同时依托市和县区医疗卫生机构、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)等医疗资源，以及残疾人家庭签约医生项目等，推动建立四级社会康复保障网络，在巩固深化残疾预防工作的同时，帮助残疾人恢复或补偿功能，提高生存质量，增强社会参与能力，以全民健康成就“健康商洛”建设。

三、推进成效

近年来，市残联着力牵头推进残疾预防工作，截至2021年底，全市生产安全事故发生率下降30%，事故伤亡人数下降6%，传染性疾病、营养不良、药物中毒等造成的残疾大幅减少，残疾预防工作取得显著成效。同时，大力实施残疾儿童康复救助、助听器验配、假肢装配、精神病患者免费服药和白内障复明手术等康复项目，截至2022年8月，累计办理残疾人证12.4万，累计实施各类康复服务5万人次，为2.3万名残疾人提供辅具适配，为8000余名残疾人适配了基本型辅助器具，为9790名建档立卡贫困精神病患者和持证精神残疾人实施康复服务补贴，为全市650名14岁以下残疾儿童进行康复训练，全市残疾人辅具适配服务率和康复服务率均超过95%，逐步建立起了覆盖全生命周期的残疾预防和康复保障体系。攻坚克难推动市残疾人康复中心建成并投入运营，填补了市本级无专业康复机构的空缺，目前设置病床217张，医疗科室22个，医护人员108名，住院门诊接诊人员近1000人次，有效发挥了专业康复机构作用。

四、经验启示

一是凝聚合力，建立健全工作机制。据第二次全国残疾人抽样调查显示，我市有各类残疾人16.7万人，占总人口的6.9%，平均每14个人中就有一名残疾人。要持续有效发挥残疾预防职能部门和残工委成员单位职责，形成了党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾预防工作体系，不断加大宣传力度和资金投入，创新工作方式方法，强化全社会残疾预防意识。

二是保障供给，扩大康复服务覆盖面。贯彻落实好残疾儿童康复救助、成人康复和辅具适配等民生工程项目，将项目资金向需求大的县区倾斜，同时兼顾好个别贫困县区的特殊困难群体，实现精准康复服务率和辅具适配率双达标（85%）。加快市县两级残疾人社会服务体系建设，依托公办及民营残疾人康复托养项目和各类助残服务机构，保障困难重度残疾人群体得到充分照料，解放家庭劳动力。